绍兴市旅游发展总体规划
发布时间：2008-2-1
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第一章 规划总则
第一条 规划目的
为进一步明确旅游发展的思路与目标，优化旅游发展的要素结构与空间布局，促进绍兴市旅游产业的持续稳定发展，特制定本规划。
第二条 规划成果
本规划由规划文本、规划图件和规划说明书三部分组成。
第三条 规划范围
规划涉及整个绍兴市域范围，总面积8256平方千米。根据绍兴实际情况，本规划在空间上把全市分为中心城市和外围县市两个层次，中心城市由绍兴市区和绍兴县共同构成，外围县市包括新昌县和诸暨、上虞、嵊州三个县级市。
第四条 规划期限
规划期限为2006－2020年，其中2006－2010年为近期，2011－2020年为中远期。考虑到旅游产业发展的特点，本规划注重突出近期规划的指导性，对中远期旅游发展只作战略性的展望。
第五条 规划依据
主要包括《旅游规划通则》、《浙江省“十一五”旅游发展规划》、《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《绍兴市城市总体规划》、《绍兴市市域城镇体系规划》、《绍兴市土地利用总体规划》、《绍兴生态市建设规划》等。
第二章 旅游发展条件与背景
第六条 旅游发展的比较优势
绍兴市旅游发展的区域比较优势突出体现在五个方面：一是具有深厚的历史文化积淀，物质与非物质文化遗存丰富、历代名人辈出、越地风情遍布城乡；二是具有典型的江南水乡和水城风貌；三是具有突出的轻纺产业优势；四是具有旺盛的近程市场需求；五是具有强大的市域经济支撑。
第七条 旅游发展的战略机遇
绍兴市旅游发展面临着三大战略机遇：一是旅游经济强省需要绍兴旅游崛起，二是全市经济社会发展呼唤旅游产业腾飞，三是市场需求增长支撑旅游产业前景。只要把握机遇，全市旅游就能趁势跨上新的台阶。
第八条 旅游发展的主要挑战
绍兴未来旅游发展的主要挑战来自三个方面：一是整个长三角地区和浙江省的旅游产业都处在新一轮的分工定位期，二是国内旅游客源市场处在新一轮需求结构转型期，三是全市经济处在新一轮资源要素重组期。唯有加快发展，全市旅游才能拥有更高的区际分工地位、更高的市场地位和更高的产业地位。
第三章 旅游发展现状与问题
第九条 国内客源市场现状特征
绍兴市国内客源市场的现状特征可归结为以下几个方面：
——国内客源市场规模持续扩大，但在全省的排名却出现了下降的迹象；
——客源地分布与全省总体情况一致，40%的客源来自浙江省内，70%以上的客源来自长三角两省一市；
——女性游客比例明显低于全省平均，老年和青少年游客比例也偏低；
——以休闲度假为目的的游客比例偏低，而以商务会展为目的的游客比例高居全省之冠；
——散客自助游的比重最大，单位和旅行社组织的游客比例较低，与全省总体情况基本一致，但自驾车出游的比例为全省之冠；
——游客人均逗留时间、住宿两个晚上及以上游客的比例均低于全省平均，并且为全省最低；
——游客人均花费低于全省平均，位居杭州、宁波、温州、台州、金华之后；
——与全省平均相比，景点游览花费偏高，旅游购物花费偏低，文化娱乐方面的花费更低。
第十条 入境客源市场现状特征
绍兴市入境客源市场的现状特征可归结为以下几个方面：
——入境市场呈现持续增长态势，但总量规模较小，省内排名趋于下降，在全省的传统优势地位已经动摇；
——外国人客源市场比例较高，始终稳定在70％左右的份额；
——日本和韩国是绍兴市入境客源市场最主要的两个客源国，也是最主要的入境观光客源国；
——德国、印度和美国市场近年来增幅较大，商务旅游是其主要目的；
——商务旅游是入境游客主要出游目的之一；
——入境游客以散客为主。
第十一条 旅游经济总量与贡献
2005年绍兴市旅游总收入达到116亿元，相当于GDP的比重为8.05％，旅游业已经成为绍兴全市经济发展新的增长点和第三产业的重要支柱。在全省范围内，绍兴的旅游经济总量处在第五位，但旅游总收入相当于GDP的比重为全省最低。
近期绍兴国内旅游发展速度较快，在全省的排名大致稳定，游客接待量居第四位，收入居第五位；入境旅游的发展速度显得相对较慢，在全省的排名趋于下降，游客接待量居第六位，收入居第八位。
第十二条 旅游景区数量与结构
——全市目前已有鲁迅故里、兰亭、会稽山、柯岩、新昌大佛寺和诸暨五泄共6个4A级旅游景区，东湖、周恩来纪念馆、沈园、诸暨西施故里4个3A级旅游景区，8个2A级旅游景区。
——柯岩的年游客接待量已超过100万人次，大佛寺、鲁迅故里和大禹陵的年游客接待量在50－100万人次之间，五泄、东湖、兰亭、沈园和穿岩十九峰的年游客接待量在20－50万人次之间，名人故居、西施殿和沃洲湖的年游客接待量在10－20万人次之间，其余旅游景区的年游客接待量均在10万人次以下；
——免费开放式景区景点已经日益成为吸引游客的重要场所。2005年全市开放式景区共接待国内游客220.47万人次，其中绍兴市区的15个开放式景区接待游客172万人次，市辖5个县市的开放式景区接待游客48万人次。
——近年来乡村旅游发展速度加快，全市现有“农家乐”乡村休闲旅游点127个。
第十三条 目前存在的主要问题
从建设旅游经济强市的要求出发，绍兴旅游业还存在不少问题，主要包括：产品结构不够合理，资源开发深度不够，中心城市带动力不足，旅游消费水平偏低，入境旅游相对滞后。
第四章 指导思想与战略定位
第十四条 绍兴旅游所处的发展阶段
在市场机制的作用下，区域旅游经济的发展往往呈现出明显的阶段性，一般可分为起步发展、加速发展和成熟发展三个阶段。绍兴旅游经济目前正处在从加速发展阶段迈向成熟发展阶段的转型时期，资源要素成本上升、同质产品竞争加剧等问题逐渐成为新的发展障碍。
只有积极探索旅游发展的新途径、寻找旅游发展的新动力，才能突破旅游发展的阶段性障碍，顺利进入更高的发展阶段。
第十五条 新时期旅游发展的战略任务
为了加快实现旅游经济的转型，推动旅游经济从加速发展阶段迈入成熟发展的更高阶段，绍兴必须以结构优化和效益提升为主线，把市场结构优化、功能结构优化和空间结构优化作为新时期旅游发展的三大战略任务。市场结构优化就是要从依靠国内一个市场转变为依靠国内和国际两个市场，从单纯依靠大众市场转变为依靠大众市场和细分市场；功能结构优化就是要从观光旅游“一轮驱动”转变为观光、度假和商务旅游“三轮驱动”；空间结构优化就是要把旅游业的空间组织从旅游景区主导转变为旅游城市主导。
第十六条 旅游发展的指导思想
规划期内，绍兴市旅游发展的指导思想是：充分认识旅游经济的发展阶段，紧紧围绕新时期旅游发展的战略任务，始终坚持科学发展、统揽全局、旅游富市、与时俱进和改革创新五项原则，全面实施城市带动、品牌拉动、产业互动、合作推动四大战略，大力推进市场结构、功能结构、空间结构的三大转变，重点突破入境旅游和旅游效益两大瓶颈，加快实现把绍兴建设成为旅游经济强市的奋斗目标。
第十七条 旅游目的地性质与功能定位
旅游目的地的性质与功能定位反映了一个地区在更大区域层面上的比较优势和分工地位，体现了旅游发展的战略方向。绍兴作为旅游目的地的性质与功能定位是：国际性文化与商务旅游目的地、中国最具文化特色的旅游目的地和浙江旅游核心动力圈的副中心城市。
第十八条 旅游发展的战略目标
通过10－15年的努力，使旅游产业真正成为绍兴市经济社会发展的支柱产业、优势产业和富民产业，使绍兴成为在浙江旅游强省格局中具有突出地位的旅游经济强市,成为国际性文化与商务旅游目的地、中国最具文化特色的旅游目的地和浙江旅游核心动力圈的副中心城市。
第十九条 旅游发展的战略步骤
——近期：进一步整合提升中心城市的旅游功能，加快重要旅游景区和旅游度假区的建设，着力加强入境旅游市场、自驾车旅游市场和商务旅游市场的开拓，逐步提升游客逗留时间和人均花费，推动旅游发展从以数量扩张为主转向以质量效益提升为主。到2010年，初步奠定绍兴旅游在国内外的区际分工地位，使绍兴成为在国内外旅游市场具有较高知名度和美誉度的重要旅游目的地，基本建成产业规模、产业效益和综合竞争力都位居全省前列的旅游经济强市。
——中远期：进一步完善旅游设施、提升旅游服务水平，建立与国际接轨的市场营销网络，形成国际市场与国内市场共同支撑、大众市场与细分市场一起增长、观光度假与商务旅游持续趋旺、产业规模与经济效益同步递增的良性循环。到2020年，进一步确立绍兴作为国内外重要旅游目的地的分工地位，全面实现旅游经济强市的战略目标。
第二十条 近期发展的预期指标
以2005年为基准年，到2010年全市主要旅游指标实现四个“翻一番”，旅游发展规模与效益稳居全省前五位。
——旅游总收入翻一番：到2010年，旅游总收入从2005年的116亿元增加到250亿元，在全省11个市中“保五争四”，旅游总收入相当于GDP的比重从2005年的8.05％提高到10.4％。
——入境旅游接待量翻一番：到2010年，入境旅游者从2005年的20万人次增加到60万人次，在全省11个市中“保六争五”。
——国内旅游接待量翻一番：到2010年，接待国内游客从2005年的1500万人次增加到约3000万人次，在全省11个市中“保四争三”。
——旅游就业人数翻一番：到2010年，旅游产业从业人员从2005年的17万人增加到35万人以上，使旅游业成为解决全市城乡劳动力就业问题的重要途径。
第五章 旅游品牌与产品体系
第二十一条 旅游目的地主题品牌
按照“全面覆盖市场、高度概括特色、通俗表达个性”的原则，将绍兴市的旅游主题品牌形象确定为：“水城越都、人文绍兴”。其中，“水城越都”体现绍兴中心城市的整体特色，“人文绍兴”则从整体上表达绍兴在更大范围内的比较优势，并在“山水浙江”的省域旅游格局中体现自身的独特地位和作用。
第二十二条 旅游目的地营销口号
为了进一步提升绍兴在国内外客源市场的知名度，目的地营销过程中应围绕主题品牌形象定位，根据不同客源市场的需求特点和不同时期的营销目标，设计各具特色的市场营销口号。
——国内市场营销备选口号
■ 水城越都、鲁迅故乡
■ 情动江南、心醉绍兴
■ 山水浙江、人文绍兴
——入境市场营销备选口号
■ 东方威尼斯
■ 名人之都、书法圣地
■ 鲁迅故里、黄酒之乡
第二十三条 旅游目的地重点支撑品牌
1、江南水乡·东方水城
——空间上以老城区为核心、以水上旅游为依托，逐步形成内环、中环、外环三圈结合和相互连通，水上游线与水岸节点相互呼应的水城旅游整体格局；
——功能上以水上和水岸观光游览为基础，通过丰富游船活动内容、开发水上和水岸体验性旅游活动，逐步形成观光、餐饮、娱乐、体育等功能一体化的水城旅游产品体系。
——水城观光产品：以内环河为重点，尽快开通城内河道游线，逐步沟通市区主要水道，连接市内主要旅游区点。以电瓶船和乌篷船为主要交通工具，开发具有地方特色的船餐，提供卡拉OK等娱乐活动，使游客以水为媒，在船上观赏水城风貌，在岸上体验水城文化底蕴和生活方式。
——水岸娱乐产品：结合水上游线路径，开发建设融餐饮、购物和娱乐于一体的水岸旅游节点。在民居集中地段开辟社区文化活动场所，开展自娱自乐的社区文艺活动；在滨河重要旅游点，建设开放式表演舞台，根据游客需要定期或不定期开展社戏、越剧、江南丝竹等富有绍兴特色的文化娱乐活动。
——水上体育产品：在迪荡新城等地选择合适地点，建设大型全天候水上体育活动场所，提供游泳、戏水、滑水、划船、赛艇、水上滑翔等活动，满足不同游客观赏体育活动和参与体育活动的需求，使之成为吸引游客和留住游客的水上乐园，成为水城旅游的兴奋点。
——湿地旅游产品：依托镜湖国家城市湿地公园，按照“立足于生态、着眼于旅游、定位于一流”的总体思路，开发观光游览、科普教育、乡村体验、滨水娱乐等旅游产品，形成观光游览和休闲度假结合的高品位湿地生态旅游景区。
2、江南古城·千年越都
——以历史文化的保护与传承为前提，探索历史文化名城保护与旅游发展相互融合、彼此促进的有效途径，创新开发古城越都旅游产品，使之成为既有说头、又有看头、更有玩头的旅游吸引物。
——古城观光产品：依托城内重点文物保护单位和历史街区，提供三轮车等服务，使绍兴古城成为让游客流连忘返的观光游览对象。
——娱乐商贸产品：把越王城建设成为具有古越风情的融特色购物、特色餐饮、休闲娱乐、百艺表演、情景表演等功能为一体，面向绍兴市民和国内外大众游客的文化大买场和娱乐大世界，使之成为古城越都旅游品牌的最主要代表。
3、江南文化·越地风情
——黄酒文化旅游产品：以即将建成的中国黄酒城为核心载体，以黄酒生产企业、咸亨酒店、东浦古镇、安昌古镇等为主要节点，形成了解黄酒历史、体验黄酒文化、参观黄酒制作、品尝黄酒美味、开展黄酒商贸的系列化特色旅游产品。
——越剧文化旅游产品：充分利用越剧在民间的广泛影响和越剧在绍兴各地深厚的群众基础，组织城乡社区开展经常性的越剧演艺活动，吸引到访游客积极参与，使越剧成为广泛渗透在各个旅游场所的标志性地方文化元素；积极开发越剧学艺、民间演艺交流等文化旅游产品；坚持把中国越剧节办成国家级文艺节会，进一步扩大越剧的影响力，提升越剧的知名度。
——越女风采旅游产品：以美女西施、情女祝英台、孝女曹娥、侠女秋瑾、才女唐宛为线索，积极开发越女故里探密、越女才艺展示、现代越女形象代表评选等活动，探索举办美女、情女、孝女、侠女、才女等以杰出女性为主体的全国性和国际性聚会，使之成为吸引国内外青年旅游市场的著名品牌。
——生活体验旅游产品：城市可针对国内学生市场、家庭市场和入境市场，以特色社区、历史文化街区、特色企业、特色单位等为载体，开发各类参与性的生活体验旅游产品。主要包括：百姓日常生活体验、越剧戏班生活体验、船民生活体验、绍兴黄酒和土特产生产体验等；乡村地区可结合新农村建设，依托周边城镇和旅游区开发体验性的农家乐旅游产品。
——寻根访古旅游产品：以古代于越民族人口迁移为线索，吸引台湾高山族同胞和日本游客到绍兴寻根祭祖；以古代于越风俗为线索，开发越人调、古琴、独木舟、剑器、青瓷、服饰等旅游产品。
4、江南山水·唐诗之路
——按照“整体包装，分段建设，注重节点”的思路进行开发。根据山水资源禀赋和文化积淀，唐诗之路总体上可分为稽山鉴水、虞山舜水、锦绣剡溪、梦游天姥等四个区段，沿途主要节点包括鉴湖、镜湖湿地、大禹陵、兰亭、会稽山、东湖，曹娥庙、东山、英台故里，女子越剧发源地、剡溪漂流、崇仁古镇，大佛寺、穿岩十九峰、沃州湖、天姥山等。
——根据市场需求开发陆上线路、水上线路和水陆结合线路三种类型的线路产品，相应开发游船旅游产品、自驾车旅游产品、自行车旅游产品和徒步旅游产品。
——在主要旅游节点，因地制宜地开发建设各种规模和类型的自助旅游营地。
5、名人之都·鲁迅故里
——依托鲁迅故里一期工程和二期工程建设项目，继续完善历史街区建设。适当增加休闲娱乐和文化表演节点，开发特色饮食产品，把步行街建设成为展现鲁迅时代绍兴民俗风情的、人气旺盛的特色旅游街，使鲁迅故里的旅游产品进一步从静态转向动态，从单纯的观光游览转向观光与体验相结合。
——改造和完善鲁镇的风貌与功能，开发建设鲁迅笔下的润土故乡，使鲁迅故里品牌覆盖更广的范围，体现更加丰富的文化内涵和乡土风情。
6、文化名城·书画圣地
——以书画大家的史迹为支撑，以稽山鉴水为依托，把书道之旅拓展成为书画之旅，把观光之旅拓展成为书画体验之旅，使“文化名城·书画圣地”的品牌从单纯的文化旅游品牌转变为文化与经济紧密结合的旅游品牌。
——现有产品主要包括兰亭观光、青藤书屋观光、书法培训以及参观书法博物馆、戒珠寺和金庭王羲之墓等；待开发产品包括建立写生基地、培育书画市场，建设具有住宿接待和艺术创作功能的书画名人家园。
7、远古贤明·禹舜德泽
——以一年一度的公祭大禹活动为重点，积极参与全国性祭舜活动，不断提升绍兴禹舜旅游品牌的知名度；以禹舜相关传说和遗迹为载体，因地制宜地开发各类旅游产品，使之成为相关旅游区的重要组成部分，成为相关旅游线路的重要节点。
——主要产品包括舜江、舜庙、舜井、大禹陵、禹庙、禹穴观光，守陵村守夜活动，禹舜传说展示，曹娥庙－舜耕公园孝文化产品等。
8、名城强市·商务绍兴
——商务会展产品：以迪荡新城、柯桥和杭州湾上虞新区等为重点，通过建设大型会议展览场馆和配套设施，借助即将建设的绍嘉跨江大桥加强与上海市场的联系，形成与迪荡商贸服务区和上虞新区相互促进的商务会展中心。
——商务考察产品：依托中国轻纺城、黄酒城、家私城、茶叶市场、领带市场、珍珠市场、袜业市场、伞业市场等专业商品市场以及运河公园和特色企业等，形成系列化的商务考察旅游产品。
——商务度假产品：依托会稽山旅游度假区和鉴湖－柯岩旅游区的高尔夫球场、人工滑雪场，开发以高尔夫和滑雪运动为载体的商务度假产品；其他康体健身产品和休闲会所产品分别布局在商务度假核心产品周围和城市内部。
——商务接待产品：包括商务办公产品和商务住宿产品，空间分布上与商务会展产品相互叠合在一起。通过商务办公楼、商务写字楼、高档主题度假酒店、公寓式酒店、产权和时权式酒店的开发经营，使商务接待产品与商务度假产品形成联动发展的格局。
第二十四条 旅游节事产品开发
旅游节事活动的整合：依托现有各种规模和形式的节事活动，整合形成市县联动的春夏秋冬四季旅游节。春季旅游节以中国书法节为依托，以唐诗之路为主要载体，联合全市所有县（市）开展以踏青、赏花、赏景、品茶、对山歌、放风筝、吟诗作画等为主要内容的自驾车旅游、自行车旅游、游船旅游和徒步旅游活动；夏季旅游节以浙江山水旅游节暨绍兴水城风情旅游节为龙头，整合诸暨五泄观瀑节等节事活动，使之成为以水为主题，以水乡风光、水城风情、水上旅游为主题的节事盛会；金秋旅游节以鲁迅文化艺术节和中国黄酒节为依托，整合新昌旅游节、中国领带越剧节、上虞葡萄节等节事活动，使之成为文化与商贸结合的、以旅游商品展示和销售为主要特色的旅游购物节事活动；冬季旅游节以展现绍兴腊月风情、民间庙会风情、地方戏曲集会为主要内容，使之成为喜庆热闹的民俗文化节会盛事。绍兴滑雪场建成后，将成为冬季旅游节的一大亮点。
筹办国际女性旅游节：依托家喻户晓的绍兴五女，探索筹办国际女性旅游节，带动青年市场、女性市场和家庭市场开发。主要活动包括：越女寻踪、杰出女性论坛、东西方女性文化交流、女子越剧演唱、年度越女形象代言人评选、年度江南五女（美女、情女、才女、孝女、侠女）评选、女性才艺欢乐擂台、女性用品展销、女装展销、美食展销等。
第二十五条 旅游线路产品设计
——继续发挥现有旅游线路的作用。常规旅游线路主要包括一日游线路、二日游主要线路和三日游主要线路。特色旅游线路主要包括书圣寻踪游、水乡风情游、市场商务游、越女风采游、名城访古游、城河赏夜游、西施故里游、越剧寻根游、虞山舜水游、“新天仙配”四日游、唐诗寻踪游、影视基地游、古迹名胜游、红色之旅、绍兴五女旅游线、古石桥之旅、名山秀水之旅等。
——开辟市区三轮车观光旅游、乌篷船旅游、游船观光线路。
——开辟古越风情游、越人寻根之旅、唐诗之路、越女寻踪之旅等市域旅游线路。
——区际旅游线路开发重点包括：梁祝爱情体验旅游线（杭州敷文书院－上虞祝家庄－宁波梁祝文化主题公园），红色经典景区旅游线（嘉兴－绍兴－余姚），吴越古风之旅（苏州－杭州－绍兴），自驾车假日旅游线（上海－杭州－绍兴－嵊州－新昌，上海－杭州－绍兴－新昌－奉化－宁波－舟山）。
第六章 旅游空间组织与重点旅游区
第二十六条 旅游发展总体格局
以绍兴中心城为核心，以曹娥江和浦阳江为纽带，重点开发建设各具特色的七大旅游区，形成“一心两带七区”的旅游发展总体格局。
第二十七条 旅游城镇体系建设
中心城市的旅游功能定位：全市旅游发展的组织集散中心、文化旅游中心和商务游憩中心。
县（市）城的旅游功能定位：全市旅游产业发展的次级中心，同时也是所在县（市）域的旅游中心城镇。其主要功能是通过建设和完善旅游交通、住宿、咨询、休闲娱乐等方面的设施与服务，强化与县市内主要旅游区点的联系，成为所在县市的力组织集散中心。
重点培育的旅游城镇：包括市区东湖镇、东浦镇，绍兴县安昌镇、兰亭镇、夏履镇和平水镇，上虞市上浦镇、丰惠镇和菘厦镇，诸暨市五泄镇、枫桥镇（赵家镇）、山下湖镇和东白湖镇，嵊州市崇仁镇和金庭镇，新昌县镜岭镇和大市聚镇等。
第二十八条 两条旅游带的整合提升
曹娥江旅游带：以大佛寺－十九峰旅游区、曹娥江旅游区和越剧寻根旅游区为核心，整合开发曹娥江沿线旅游资源，形成以“唐诗之路”为主打品牌的山水文化旅游带。
浦阳江旅游带：以浣江—五泄旅游区为核心，构筑三条旅游线。西线是以五泄、斗岩、汤江岩和环安华湖休闲旅游区为重点的山水风光旅游线，中线是以西施故里和山下湖珍珠为重点的休闲购物旅游线，东线是以东白湖、斯氏古民居群、枫桥香榧和枫桥古镇、农业观光休闲为重点的生态文化旅游线。
第二十九条 重点开发的七大旅游区
越都古城旅游区、会稽山－兰亭旅游区、鉴湖-柯岩旅游区、大佛寺－十九峰旅游区、曹娥江旅游区、越剧寻根旅游区、浣江－五泄旅游区，是全市重点开发建设的七大旅游区。
第七章 中心城市的旅游功能培育
第 三十 条 旅游发展面临的关键问题
中心城市旅游发展面临的关键问题，一是城市旅游整合不足、旅游城市功能不强；二是旅游品牌缺乏创新、文化内涵缺乏张力；三是旅游发展空间局限、核心景区缺乏联动。
第三十一条 旅游发展方向与突破口
以创建“中国最佳历史文化旅游城市”为抓手，进一步发挥在全市旅游发展中的龙头带动作用，成为全市的商务旅游中心、休闲娱乐中心和旅游集散中心。为此，今后应着力开发水上旅游、打响夜绍兴旅游品牌、构建王牌旅游吸引物、创新文化旅游品牌、大力推进商贸旅游。
第三十二条 越王城旅游开发
《越王城历史文化保护区规划方案》提出的规划目标是：把越王城建设成为绍兴古越文化的核心展示区、文化旅游的新亮点和市民休闲生活的重要集聚区。空间上分为四个功能区：府山山体部分为生态保护及遗址公园区，府山东侧和南侧分布为传统民居保护区、休闲旅游区和旅游商贸区。本规划提出以下建议：
——绍兴要建设成为在国内外具有重要影响的旅游目的地城市，单靠历史文化遗存的复原和保护是远远不够的，必需在城内建设一个在内容上融合绍兴地方文化元素但又不拘泥于地方文化，在形式上丰富多彩活泼开放，在功能上具有综合性、参与性和体验性的王牌旅游项目，使之成为中心城内人气旺盛、对绍兴普通市民和国内外大众旅游者都具有强大吸引力的旅游中心节点；绍兴古城面积狭小，人口和经济要素密集分布，府山一带的越王城区块既有深厚的历史文化积淀，又有空间改造的余地，是建设城内王牌旅游项目的理想地段。因此要在高度重视历史文化保护的前提下，积极探索历史文化名城保护与旅游开发协调互动和良性循环的有效途径，进一步完善和深化现有《方案》，使越王城地段同时成为绍兴古越文化的核心展示区和绍兴文化旅游的王牌吸引物，成为绍兴市民和国内外旅游者心驰神往的文化大卖场与娱乐大世界。
——在总体布局上，保留《方案》中划定的以府山山体为载体的生态保护及遗址公园区，建议根据文物建筑和历史建筑分布的实际情况，重新划定传统民居保护区，适当缩小其空间范围；对其余空间范围，包括《方案》划定的休闲旅游区、旅游商贸区和原传统民居保护区的缩小部分，除按《方案》建设越王台前广场和绍兴城市历史博物馆外，按照旅游建设的需要进行统一规划设计（用地面积约120亩）。
——鉴于旅游项目建设用地空间狭小，建议最大限度地开发利用地下空间，形成地面与地下综合布置、相互协调的立体格局。地面部分可分为三个功能区：一是以城隍庙为核心的民俗文化区，通过庙会、赶集、时令习俗和喜庆习俗演示等，着力展现具有绍兴特色的传统地方风俗，形成活泼热闹的休闲体验场所；二是以广场和街区为依托的开放性休闲娱乐功能区，配置各类地方特色餐饮店、旅游纪念品跳瘙市场、乡村式茶吧和酒吧、地方土特产商铺、晚间大排档等，引入街舞表演、广场杂耍、街头演唱等街头艺术表演形式和古越风情表演、夏季晚间广场戏水等活动，形成餐饮、购物和娱乐融为一体的休闲娱乐场所；三是舞台表演艺术区，策划一台全境式展示古越文化的大型舞台剧作为晚间演出的主打节目，昼夜穿插民间比武、百艺表演、魔术杂技表演、越剧折子戏表演、绍剧折子戏表演、现代情景模拟表演等各种形式的活动，形成热闹欢快的娱乐场所；地下空间可开辟昼夜营业的古董书画交易市场、花鸟鱼虫市场，还可开辟以制作和销售各类手工产品的才艺坊，游客可亲自参与制作、学习和展示各类才艺。
第三十三条 中国黄酒城的旅游开发
建设黄酒城，弘扬黄酒文化，是展现绍兴历史文化、提高绍兴城市知名度的重要举措。中国黄酒城项目位于绍兴古城西北角，西与国际摩尔城相邻，南与西小河历史街区相望，与绍兴火车站和汽车西站仅相距数百米。整个黄酒城占地约5.26公顷，并以下大路河为界分为南北两部分。下大路河以北为一期工程范围，是黄酒城的核心地块，目前正在开发建设中。规划采用绍兴传统建筑风格，主要建设黄酒博物馆及其附属的演示厅、报告厅和酒街、庭院水榭等设施。下大路河以南地块为二期工程范围，主要功能是为黄酒城的核心功能提供更加完善的配套设施，建设规划已由绍兴市城市规划设计研究院编制完成。本规划提出以下建议：
——中国黄酒城项目的主要功能是黄酒及其文化的展示、演示、研发和旅游休闲，因此在项目规划建设过程中，应高度重视商贸功能与旅游休闲功能的融合。由于建设中的一期工程实际上主要承担了黄酒及其文化的展示、演示和研发功能，二期工程的规划建设应主要体现旅游休闲功能。
——二期工程地块规划设计的基本思路应该是：以黄酒文化为主线，以关联文化（历史文化、水文化、饮食文化等）为依托，以客源市场需求为导向，提供观光游览、休闲娱乐和参与体验相结合的各类旅游产品，使之与一期工程一起，共同构成绍兴中心城内旅游休闲的新亮点。
——在二期工程地块的景观设计和空间布局上，应适当增加水体景观，展现酒与水相依相伴的关系和绍兴作为水乡水城的景观风貌；建筑物设计在着力体现绍兴传统建筑总体风貌的基础上，应尽量增加通透性和开放性，进一步满足游客的旅游需求；在空间布局上，除了带状的“黄酒风情街”外，还应有一定面积的开敞空间，并以此为中心布置休闲娱乐设施，使之成为集聚人气、功能综合的旅游节点，从而达到延长游客逗留时间、增加旅游消费的效果。
第三十四条 水上旅游开发
绍兴中心城市的水上旅游产品开发由来已久，但长期停留在小规模、低档次、零散开发的层面上，尚未成为对客源市场具有吸引力的产品体系。目前水上旅游的规划工作正在稳步进行，新近完成的规划包括：《绍兴市中心城区水上旅游规划纲要》和《绍兴中心城区近期水上游线规划》。以下结合这两个规划，提出相关建议。
——中心城市水上旅游的开发应坚持“以水为本、水陆结合，以游为本、游娱结合，以城为本、内外结合”的总体思路。首先要做好水的文章，把改善水质、整治水道和美化水岸作为发展水上旅游的关键工作来抓，加快使主要河道真正成为船只能够通行、游客可以观赏的旅游线路。在此基础上，合理布局和建设水岸旅游节点，形成水陆结合的旅游格局；在旅游功能组合上，应注重游览观赏与娱乐体验的结合，通过开发游船上的休闲活动和水岸节点的娱乐活动，丰富水上旅游的活动形式和活动内容，增强水上旅游产品对游客的吸引力；水上旅游开发应以城区为主要依托，逐步形成由城区向外辐射的、点线面结合的水上旅游网络。
——中心城市的水上旅游总体格局为“三圈八线”。特别是要加快打通鲁迅路河与环山河、疏通萧山街河与八字桥河之间的暗河，使越王城、鲁迅故里和主要历史街区都能够通过水路连接在一起，使古城成为小型游船至少是乌篷船能够畅通无阻的水上旅游区，使旅游者能够通过水上旅游领略到东方水城的独特风采。
第三十五条 镜湖湿地公园建设
镜湖湿地公园位处绍兴中心城市三大组团越城、柯桥、袍江之间，在城市规划中是未来绍兴城市“绿心”镜湖新区的核心组成部分，在旅游发展中是绍兴中心城市打造“江南水乡●东方水城”品牌的重要载体之一。
——湿地公园建设的总体思路应该是：“立足于生态、着眼于旅游、定位于一流”。湿地公园建设要在高度重视湿地生态保护和修复的前提下，充分利用其在自然生态条件、人文生态条件和地理位置条件等方面的优势与特色，凭借一流的资源环境条件，开发国内一流的旅游产品，建设国内一流的城市湿地旅游区。
——按照湿地公园保护与建设的相关规定，明确划定湿地公园的核心保护范围和适度开发范围，对不同范围的功能定位、开发方式、开发强度和旅游活动容量等提出明确要求，以此指导湿地公园的规划建设，保障生态环境保护与旅游发展的互动共赢。
——面向大众游客和各类细分市场的旅游需求，形成丰富多彩的旅游产品体系，防止把湿地公园变成一个内容空洞、形式单调、缺乏参与性活动和休闲度假设施的观光游览区。
——湿地公园南侧区块的水生生物资源丰富多样且分布集中，旅游开发应以观光游览、科普教育等功能为主；北侧湖区可适当增加水上娱乐、水上运动等内容；环湖村落在发展具有水乡特色的农业休闲旅游外，应注重村落环境的整治和建筑风貌的改造，发展各具特色的农家乐旅游，把浓郁的绍兴乡土文化底蕴和江南水乡风情转化成为湿地公园的重要旅游产品；环湖北岸应适度开发建设青年旅社、汽车旅馆、露营地等旅游住宿设施，提供会议接待、旅游购物、休闲娱乐等场所和设施；湿地公园外围可划出一定范围，形成一个面向国内外中高档消费人群的综合性旅游度假社区。
——湿地公园的产品、设施、服务和管理应该始终贯穿生态旅游的主线。特别是宾馆饭店、停车场、厕所等人工设施，应该努力按照物质和能量循环高效利用的原则，使其成为名副其实的生态饭店、生态停车场和生态厕所，成为旅游区的一大亮点。
第三十六条 会稽山旅游度假区建设
——着眼于建设一流的省级旅游度假区的目标定位，充分发挥城郊区位优势和历史文化、山水田园风光交相辉映的资源优势，在进一步整合提升观光旅游功能的基础上，着力加强度假旅游功能的培育，加快使会稽山从一个只有观光游览功能的风景名胜区转变成为以观光旅游为基础、以度假旅游为主导的名副其实的省级旅游度假区。
——加快推进度假区内国际标准高尔夫球场和五星级酒店的建设，依托高品位的度假设施开发建设一批高品质的旅游房产，形成住宿接待、休闲娱乐、会议接待、旅游购物等功能相互匹配的现代旅游度假社区，使之成为旅游度假的主要基地和旅游观光的集散中心。
——观光旅游要妥善处理好新产品开发与原有产品整合提升的关系。宛委山旅游开发应加强道教文化与山水文化的融合，把休闲养生功能体现在产品体系中，使之成为康体养生的健康乐园；大禹文化产品开发应依托大禹陵和守陵村，结合大禹传说及相关史实，创作一部以大禹治水为主题的表演剧本，通过情景模拟表演向游客提供一种具有文化感召力和视觉冲击力的旅游产品。
第三十七条 迪荡新城的旅游开发
——迪荡新城是绍兴城市发展的创新空间，更是旅游城市发展的创新空间。根据迪荡新城总体规划和绍兴建设重要旅游目的地城市的要求，迪荡新城应明确定位于：以商贸购物和商务会展为主要职能的现代化旅游新城。
——商贸区建设应充分考虑到国内外旅游者的购物和休闲需求，从用地空间组织、景观风貌设计和休闲设施建设等方面着力体现旅游城市的特色，特别是要规划建设若干条功能上互有差异，兼具购物、餐饮和娱乐功能的特色旅游街，形成空间上相对集中的休闲旅游特色街区；会展区除了安排各类会展场馆和宾馆饭店外，应注重各类休闲娱乐场所特别是商务休闲会所的建设。
——在迪荡湖公园区规划建设一个大型全天候水上体育活动场所，提供游泳、戏水、滑水、划船、赛艇、水上滑翔等活动，满足不同年龄、不同层次游客观赏体育活动和参与体育活动的需求，使之成为能够吸引游客和留住游客的水上乐园，成为水城旅游的兴奋点。
第八章 目标市场与市场营销
第三十八条 目标市场定位方针
根据旅游发展的指导思想和战略目标，绍兴市目标客源市场定位的基本方针为：立足于依托原有基础、发挥比较优势，着眼于优化市场结构、提升经济效益，着力于做大入境旅游、做强国内旅游，服务于提高目的地建设和旅游市场营销的针对性。
第三十九条 国内客源市场定位
——基础目标市场：浙江市场。
——重点目标市场：上海和江苏市场。
——潜力目标市场：华东其他邻省市场、珠三角市场、环渤海湾市场。
——重点细分目标市场：自驾车旅游市场、商务旅游市场、修学市场、女性市场、老年市场和寻根市场。
第 四十 条 入境客源市场定位
——基础目标市场：长三角入境市场。
——重点目标市场：日、韩及港澳台市场。
——潜力目标市场：欧美、东南亚和南亚市场。
——重点细分目标市场：书画修学市场、商务旅游市场、华人华侨市场。
第四十一条 旅游营销的主要目标
——使绍兴的旅游主题品牌形象为主要目标市场所接受和青睐，不断提高绍兴作为重要旅游目的地的市场知名度和美誉度；
——进一步提高绍兴在国内外主要目标市场的市场份额，特别是要争取使入境旅游市场获得新的发展；
——逐步延长游客在绍兴的逗留时间，提高游客的重游率；
——使主要目标市场的游客能够在当地更加方便地获取前往绍兴旅游的信息，更加方便地订购到绍兴的旅游产品。
第四十二条 旅游营销的总体思路
——旅游主题形象传播与产品营销相结合：在旅游营销过程中，明确地把营销对象分为两大类：一类是绍兴旅游主题形象的营销，另一类是旅游产品的营销。在明确营销对象的基础上，针对特定的营销目标制订具体的营销活动方案，提高旅游营销的实际效果。
——政府营销与企业营销相结合：由政府负责属于公共产品性质的旅游产品的营销活动，主要包括：旅游城市主题形象的宣传、重大旅游节事活动的组织、重大产品特别是重要新产品和标志性产品的推介；具体旅游产品的营销由相关企业实施，政府职能部门可发挥必要的协调和整合功能。
——整体形象与局部形象相结合：以全市旅游主题品牌形象为核心，整合形成分县（市）、分产品和分市场的绍兴旅游品牌形象体系。在进行旅游品牌形象宣传推广时，重大宣传活动和针对主要目标市场的宣传以大绍兴主题形象为主体；各县（市）针对省内市场的宣传可用分县（市）品牌形象，针对省外市场和入境市场应统一采用大绍兴的主题品牌形象。
——营销对象与营销方式相结合：综合运用包括广告、公关、人员推销、宣传品等各种营销方式，并针对不同营销对象进行合理组合。产品促销主要是通过邮寄信件、人员访问、互联网等方式进行；品牌形象宣传主要利用旅游交易会、展览会、媒体和公共关系进行。
——营销目标与营销渠道相结合：针对国内外主要目标客源市场的不同特点，开辟多样化的旅游营销渠道，逐步建立和完善网络化的旅游营销体系。入境旅游产品的主要营销渠道包括：委托国内重要城市特别是上海和杭州经营入境旅游业务的大旅行社进行销售代理；直接委托主要目标市场的旅行批发商、旅行社和旅行代理商进行销售代理；委托主要目标市场的大型旅游专业网站和门户网站旅游频道进行销售代理；利用绍兴的友好城市，建立与主要目标市场重点城市相关社团的合作关系。国内旅游产品的营销除了直接依靠本地旅行社进行销售外，主要营销渠道包括：委托上海、杭州和主要目标市场的大旅行社进行销售代理；委托携程网、e龙网等专业旅游网站进行销售代理；建立与主要目标市场大学生社团、自驾车俱乐部等相关社团的合作关系；在重点城市的主要宾馆饭店和商场、车站、机场等重要公共活动场所设立绍兴旅游专柜。
第四十三条 国内市场的旅游营销
——营销目标：以长三角主要城市为重点，积极开拓华东其他邻省市场、珠三角市场和环渤海市场。在注重大众市场的前提下，加强自驾车市场、商务市场、学生市场、女性市场和老年市场等细分市场的开拓。近期主攻以上海为中心的长三角市场，争取使绍兴在长三角近距离出游市场中所占的份额持续增加。与此同时，通过旅游营销活动使绍兴在全国的知名度进一步提升，为开拓长三角以外的国内市场奠定更加坚实的基础。
——媒体选择：面向全国的宣传重点选择中央电视台CCTV1、CCTV新闻和CCTV3，向全国传播“水城越都、人文绍兴”的绍兴旅游主题形象；面向长三角的宣传以上海卫视、东方电视台和江苏卫视为重点，宣传绍兴旅游的主题形象；产品营销媒体应根据不同市场作出选择，针对上海大众市场主要选择《文汇报》、《新民晚报》和《旅游时报》，重要商业街和地铁站广告配合；针对女性市场主要选择《生活周刊》、《上海星期三》、《上海时装报》、《申江服务导报》、《上海服饰》、《知音》和《现代交际》；针对老年市场选择《上海老年报》；针对家庭市场主要选择《每周广播电视》、《生活周刊》、《上海家庭报》和《现代家庭》；针对青年市场主要选择携程网、上海旅游网以及《上海星期三》、《申江服务导报》和《IT经理人世界》；针对商务市场主要选择《国际金融报》、《上海经济报》、《上海商报》、《上海汽车报》、《上海证券报》、《上海金融报》。
——热点活动设计：“跟着名人游绍兴”，邀请文化名人、影视明星、超女等作导游游览绍兴，引起新闻媒体的关注，限额组团旅游；“水城越都奖励游”，设计绍兴旅游知识问卷，通过电视台和报纸等媒体发布，成绩优秀者可委托当地旅行社组团游览绍兴，游客在目的地的食住行游等费用全免，家庭出游的其他成员按半价收费。
第四十四条 入境市场的旅游营销
——营销目标：以驻沪境外人员和日韩市场为主攻目标市场。以大众观光市场为基础，逐步调动家庭市场、修学市场、商务市场和女性市场等细分市场。争取在未来几年内，驻沪境外人员和日韩市场到访绍兴的游客数量获得更加明显的增长。
——主推产品：白天旅游活动主要包括乘乌篷船观赏古城风貌，参观鲁迅故里、兰亭、印山大墓、徐渭墓，参与书画临摹活动，体验手工艺品制作和寻常百姓生活；晚间活动主要包括环城河夜游、黄酒城品酒、越王城休闲、社区越剧演唱和江南丝竹弹奏。
——营销渠道选择：根据绍兴入境旅游接待的现实基础、市内旅行社的经营能力和入境旅游发展的大环境，近期入境旅游市场开拓的基本方针应是“以间接营销为主、以直接营销为辅”。直接营销的主体是政府旅游职能部门，营销的主要目的是促进旅游目的地主题形象在客源地的传播，调动客源地旅行社和潜在游客的积极性。操作方式主要包括：通过CCTV4、CCTV9和日韩两国的主流媒体宣传绍兴旅游形象；由政府旅游职能部门组织香港旅行社，直接在日韩举办旅游推介会推销绍兴的旅游形象和旅游产品；间接营销渠道主要包括日韩两国的大旅行社和国内经营入境旅游的著名旅行社。从经营成本与效益关系考虑，与杭州联手开拓入境旅游市场，应当成为绍兴开拓入境市场的战略首选。
第四十五条 绍兴与杭州的合作营销
——政府间合作：由绍兴和杭州两地政府牵头建立入境旅游合作伙伴关系，绍兴市旅游局和杭州市旅游委员会具体运作。合作内容主要包括：联合编制大杭州旅游圈规划，明确杭州和绍兴的分工定位；规划设计杭州与绍兴一体化的旅游目的地形象和宣传促销资料；利用官方网站统一进行目的地形象传播和产品促销活动；联合在日韩市场举办旅游推介活动；利用两市在日韩的友好城市，共拓共享入境客源市场。
——企业间合作：采用政府牵线、企业运作方式建立两地旅游企业间的合作关系。以绍兴本地的主要旅游企业（旅游景区经营者和旅行社）为一方，选择杭州经营入境旅游业绩最为突出的中旅、国旅等旅行社签订协议。为确保合作成效，在双方同意的前提下，建议采用“设定基数、超额奖励”的办法，即：双方事先约定杭州的旅行社每年引入的入境客源最低限额，在最低限额以内的入境旅游收入由双方按一定比例分成，超过最低限额部分获得的收入中，提取较大比例作为对旅行社贡献的额外奖励；在杭州萧山国际机场设立绍兴旅游咨询服务平台和旅游公交专线，保证入境游客特别是散客一天24小时都可以从萧山机场顺利地到达绍兴；在杭州旅游集散中心设立绍兴旅游咨询服务平台和旅游交通专线，保证在杭州的境外游客可以随时前往绍兴旅游。
第九章 旅游交通发展规划
第四十六条 旅游交通网络建设
——航空：充分利用邻近杭州和宁波两大机场的便利，加强在机场的旅游宣传力度，加强与航空港的对接，设立专门的接待窗口，并做好两大机场至绍兴市区及其各县市的交通延伸工作，通过和机场之间的合作互利，开通与飞机航班相对应的班车。
——铁路：加快融入长三角城际列车线路，推动长三角公交“一卡通”系统；适时开辟旅游专列，打通沪浙闽三地滨海通道；
——公路：完善和提升部分旅游景区（点）至主干交通道路连接线的道路等级；开辟省域、市域和县域内的旅游交通专线；
——水路：以乌篷船、仿古画舫等富有水乡特色的船只为交通工具，开辟的水上观光旅游线。
第四十七条 旅游集散中心建设
——旅游集散中心：依托绍兴客运中心建设全市旅游集散中心。主要设施包括星级旅游饭店、旅游超市（旅行社等）、旅游咨询系统、导游服务中心、旅游商品卖场、餐饮服务、游船码头、旅游公交和专线车站、大型生态型停车场、外地旅游车辆和自驾车换乘中心等。
——旅游集散节点：建在各县市（除绍兴县）的中心城区，依托长途客运车站增加旅游服务功能，也可单独建立旅游交通集散中心或旅游客运车。主要功能为换乘功能，中心内有通往周围各县市的对口旅游专线，以及县域内通往旅游就景区的各条旅游公交线路。
第四十八条 交通服务体系的完善
设立清晰明确的道路标志标识和旅游景区（点）指示牌，建立外地车在绍兴市域违规后的便捷处理措施以及首次违规的告知制度。
第十章 旅游住宿发展规划
第四十九条 旅游住宿需求预测
根据满足游客住宿需求和住宿设施适当超前的原则，到2010年，全市住宿设施床位需求总量将增加到85000张。
规划到2010年，绍兴市星级宾馆总数达到234家、26750个房间和49500个床位，使每万人游客拥有星级宾馆房间数由2005年的5.47个增加到8.80个、每万人游客拥有星级宾馆床位数由2005年的10.50个增加到16.28个，与目前杭州市的比例基本相当。其中，全市三星级以上宾馆近期达到89家、15350个房间和26700张床位，分别新增48家、9636个房间和16510张床位。其中市区达到32家、5860个房间和10770张床位，分别新增18家、3235个房间和5960张床位。
住宿设施结构需求预测表
注：表内高档宾馆指四、五星级宾馆，中档宾馆指三星级宾馆，低档宾馆指一、二星级宾馆。
第 五十 条 旅游住宿空间布局
以市域北部的柯桥、迪荡、袍江和上虞新城为重点，布局中高档旅游星级宾馆，争取形成一家白金五星级宾馆；在滨杭州湾湿地（镜湖城市湿地公园周围和曹娥江两岸等）营造度假宾馆；南部各县市依托中心城区和五泄、穿岩十九峰、天姥山－沃洲湖等重要景区，建设中高档的旅游宾馆。
第五十一条 旅游住宿结构优化
以各类细分客源市场为目标，形成度假别墅、商务度假宾馆、酒店式公寓、经济型宾馆、乡村旅社和汽车营地等适合不同游客需求的住宿服务结构。
鼓励企业通过联合、兼并、收购或实行股份制等方式，组建以资本为纽带的旅游饭店集团，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。
鼓励国内外知名饭店集团参与绍兴旅游饭店业的投资和经营管理，积极发展旅游宾馆饭店的品牌连锁经营。
第五十二条 绍兴市区住宿发展规划
规划到2010年市区星级宾馆总数增加至64家（新增42家），客房数增加至8600间（新增5355间），床位数增加至16110张（新增10110张）。其中，高档宾馆的客房数和床位数分别增加至1950间，3330张；中档宾馆分别增加至3910间，7440张；低档宾馆分别增加至2740间，5340张。市区高中低档宾馆的床位数比例1:2.23:1.60。
绍兴市区星级宾馆近期发展指标
根据绍兴城市建设规划和旅游发展前景，市区旅游宾馆主要布局在四个区块：环城河内绍兴老城区，通过现有宾馆的升级改造，使五星级宾馆保持3家、四星级宾馆保持1家、三星级宾馆增加至12家，区内星级宾馆总量达到31家；迪荡新城和绍兴经济开发区，近期规划建设1家白金五星商务宾馆、2家四星级商务宾馆和5家三星级宾馆，区内星级宾馆总量达到15家；城北和镜湖湿地公园，主要建设中高档的度假宾馆和度假别墅，104国道附近主要建设中低档宾馆和汽车旅馆等。其中1家四星级、3家三星级，区内星级宾馆总量达到10家；城南和会稽山省级旅游度假区，城南沿环城河一带主要建设江南花园式宾馆，会稽山省级旅游度假区主要建设高星级度假宾馆、度假别墅和汽车旅馆（自驾车营地）。规划建设1家五星级度假宾馆、3家三星级宾馆，近期区内星级宾馆总量达到8家。
第十一章 相关行业与要素发展规划
第五十三条 旅游餐饮发展规划
——挖掘传统特色，迎合现代人饮食健康的需要，独创以越文化为背景的菜肴系列。
——以绍兴市各主城区为核心，以现有旅游宾馆和大型餐馆为龙头，建立特色餐饮基地，形成中高档的餐饮服务网。结合城市建设，在主要商贸街区、旅游特色街区建设以大众消费为主的美食城（街）、酒吧、茶吧以及其他休闲服务网点。
——以乡村旅游区（点）为依托，在城郊结合部布置以本地居民消费群体为主，适合城市居民周末休闲度假的乡村餐饮服务网。
——借鉴国内外经验，建立具有绍兴特色的夜排挡基地。
——采取“日常化”价格战略，从源头上控制经营成本，尽快解决目前餐饮总体价位偏高的问题，形成“环境越来越漂亮，服务越来越好，菜价越来越实惠”的餐饮发展格局。
第五十四条 旅游商贸发展规划
——整合越王城、人民广场、西苑、百花苑、仓桥直街、鲁迅故里等观光休闲场所，形成以府山为核心的旅游商贸中心区。
——依托中心城区商业街区，建设以地方特色产品为主的旅游商品街。
——鼓励生产者和经营者把旅游购物品进一步做精做细，注重商品包装，倡导向市场提供精美小份的旅游商品和品种多样化的小礼包。
第五十五条 文化娱乐发展规划
——依托中心城区旅游宾馆饭店，打造娱乐特色街区。
——充分挖掘历史文化积淀，创作娱乐性强、视觉冲击力大的文艺表演节目和互动演艺节目。
——整合资源，形成春夏秋冬四季节会，筹办国际女性节，使旅游节事活动成为文化娱乐的亮点。
——积极引导社区和民间组织办好传统庙会、戏曲演唱会等。
第五十六条 旅行社业发展规划
——建立和发挥行业协会的作用，规范旅行社的经营行为，推动市内旅行社的合作，联合做好对外联络和市场开拓工作。
——鼓励和培养旅行社走集团化道路，创建龙头企业；鼓励外商创办独资、合资旅行社；鼓励有条件的高星级酒店和大型企业集团创办旅行社，逐步形成以大型旅游集团为主导的格局，促进旅游企业面向市场，接轨国际，不断提高市场竞争力。
——鼓励旅行社在上海、苏州、杭州和宁波等城市的旅游集散中心设立常设分支机构，进行宣传促销的活动、与当地旅行社建立战略合作伙伴关系，为当地旅行社和游客到绍兴旅游提供咨询等服务。
——鼓励旅行社大力发展电子商务，通过互联网进行产品推介、网上咨询，提供旅游服务预定、旅游线路安排等服务，以便将其销售触角延伸到每一个潜在旅游者的家庭。
——近期在诸暨、嵊州和新昌设立国际社的分支机构，远期上虞、诸暨、嵊州和新昌至少各设立1家国际社，为城乡居民出境旅游提供方便。
第五十七条 旅游人才发展规划
——优化旅游从业人员结构：到2010年，全市旅游直接从业人员中，大学及以上学历达到1500人，占2．5％；大专学历6000人，占1 0％；中级职称1920人，占3.2％；高级职称450人，占0.75％，使初、中、高级职称的结构比例达到63.3：29.8：6.9。在管理人员中，中高级管理人才l800人，占30％；大专及以上学历4500人，占75％；接受专门轮训达90％以上；选派至少50名赴国外学习、进修，500名赴长三角、珠三角等城市进修和学习。在导游队伍结构方面，中高级导游人数达到165人，占6％；大专及以上学历达到495人，占18％； 涉外导游达到330人，占12％。
——加强旅游从业人员培训：依托绍兴文理学院建立旅游人才培训基地；积极组织各种旅游人才集市，定期或不定期地开展旅游人才交流；以绍兴市鉴湖导游服务中心为基础，完善中心的服务功能，建立旅游人才交流平台，为旅游人才的流动提供客观、真实的人才信息。建立绍兴市旅游行业人才库，及时发布旅游人才使用情况和发展情况；进一步规范、完善导游人员资格考试、导游人员等级考试、出境领队资格考试、旅行社经理资格考试等制度，逐步推行旅游企业职业经理人制度。
第十二章 近期旅游发展行动纲要
第五十八条 近期优先实施的重大工程
——中心城市创佳工程：争取在2010年前成为由世界旅游组织和国家旅游局联合向全世界推介的“中国最佳历史文化旅游城市”。
——夜绍兴冬绍兴工程：让夜晚的灯光亮起来，夜晚的活动多起来，把夜晚的人流迎进来，使夜晚的绍兴比白天更精彩；举办相关商贸节事活动，开展各类巡演和比赛、开展富有地方特色的群众性文体活动和民间风俗集会，建设浙江第一个大型室内滑雪场，形成冬季旅游的兴奋点，使旅游的季节落差不再明显。
——住在绍兴品牌工程：向国内外旅游者提供全省一流的住宿接待产品，打造“住在绍兴”品牌，延长旅游者逗留时间，促进旅游消费。
——旅游区质量升级工程：打造5个年接待人次超百万的高等级旅游吸引物，推动绍兴旅游景区开发的着眼点从地方性品牌建设转向区域性王牌建设，争取到2010年有1个旅游景区进入国家最高等级的5A级旅游景区行列。
——强县名镇特色村工程：建设1个省级旅游强县（市）、5个省级旅游名镇、50个省级旅游特色村，争取获得国家级旅游强县、名镇、特色村称号，为建设旅游经济强市打下坚实的基础。
——旅游营销创新工程：进一步提高绍兴旅游在国内外市场的知名度和美誉度，实现入境旅游的新突破和旅游经济效益的新提升。
第五十九条 近期实施的重大旅游项目
“十一五”期间全市在建和新建的投资额亿元以上的重大旅游项目共31项，总投资201.5亿元，其中投资额20亿元以上的项目3个、10－20亿元的项目3个。绍兴要争取有一批项目进入全省旅游业 “三带十区”重大项目行列。
第十三章 保障措施与相关建议
第 六 十 条 加快建立绍兴市旅游委员会
借鉴杭州的成功经验，加快组建绍兴市旅游委员会，为全市旅游发展提供强有力的制度保障。旅游委员会的主要职能包括：统一指导市区和各县市的旅游规划与旅游促销工作；负责指导风景名胜区、旅游度假区和重要旅游景区的规划编制工作；负责指导旅游交通、会展、购物、餐饮、住宿、文化娱乐和节事活动的资源整合与规划编制工作；负责召开“两委六局”（旅委、发改委、建设局、规划局、文物局、水利局、国土局、环保局）联席会议，审查重大旅游建设项目；归口协调由市旅委、会稽山旅游度假区管委会、镜湖国家城市湿地管委会、市商贸办、市工商局、文旅集团等单位组成的旅游商贸系统。
第六十一条 保障旅游产业的用地供给
在新一轮《绍兴市土地利用总体规划》中，把旅游用地作为重要内容进行科学预测和合理安排，保障旅游产业发展的合理用地需求。加强旅游规划与土地利用规划在时间和空间上的衔接，加强旅游景区的土地用途管制，加强旅游用地的集约利用，加强废弃工矿用地等存量土地的合理利用。
第六十二条 深化中心城市的体制整合
成立具有权威的、市县一体的旅游发展领导小组，从统一规划和管理入手，进一步推进中心城市范围的旅游资源和产品整合。
第六十三条 促进公共产品的高效利用
建立公共产品协调管理机构，把各级政府及其相关职能部门开发保护与管理的公园、绿地、广场、车站、博物馆、历史街区及其内部设施等公共产品纳入旅游产品范畴，进一步促进公共产品的整合利用和高效利用。近期应着重做好环城河夜游项目，做好沿河两岸旅游点开放和灯光布置及亮灯工作。通过相关部门和单位的协调运作，全面展示沿河两岸的美丽景观，丰富夜游内容、增强夜游活动，使环城河夜游成为绍兴中心城市旅游的著名品牌。进一步做好新农村建设与乡村旅游发展的协调。新农村建设的相关政策和资金扶持措施，统一向全市乡村旅游重点发展区倾斜。
第六十四条 推动旅游景区的开放经营
借鉴国内外旅游景区开发经营的成功经验，积极引导旅游景区从提高管理与服务水平、改善旅游产品质量、丰富旅游产品供给、加强旅游市场营销等方面入手，使旅游景区的经营方式实现从封闭式经营到开放式经营的转变，使旅游经济实现从主要依靠景区门票收入获取效益的“门票经济”到主要依靠游客主动消费获取效益的“综合经济”的转变。通过逐步降低或取消旅游景区的门票，进一步改善绍兴作为国内外重要旅游目的地的整体形象，提升绍兴旅游的市场号召力。
第六十五条 鼓励开发模式的创新探索
进一步深化改革，创新经营机制，增强旅游发展的投资动力。鼓励外资和境外企业进入旅游领域，合资或独资开发经营旅游业；鼓励旅游企业以资产为纽带组建规模化、集团化的现代企业，推动旅游资源、产品和市场实现更大程度与更高层次的整合；在国家政策允许的范围内，鼓励各地根据实际情况，积极借鉴省内外经验，探索以旅游房产开发带动旅游开发、以旅游宾馆建设带动旅游开发、以金融企业带动旅游开发、以大型旅行社带动旅游开发等多种运作模式。
第六十六条 加强资源环境的有效保护
坚持保护与开发相协调的旅游发展方针，进一步加强对物质和非物质历史文化遗存的有效保护，在城镇建设和产业发展中要特别注重对重要历史文化街区和古镇风貌等文化生态的保护。对已经进行、正在进行和规划进行旅游开发的地段，各级政府及其职能部门要积极采取措施，保护和改善旅游景区景点周围的山水景观及环境面貌。按照生态旅游的相关标准进行旅游景区景点和旅游设施的建设与管理，积极鼓励生态旅游区和绿色饭店的创建。
绍兴市“十一五”重大旅游建设项目规划表 单位：亿元
绍兴市“十一五”重大旅游建设项目汇总表
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